一、“十五”時(shí)期工作回顧
     2001年由市政府頒布的《上海兒童發(fā)展“十五”計(jì)劃與到2015年規(guī)劃思路》，以滿足兒童發(fā)展需求為本，以推進(jìn)上海兒童發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展為目標(biāo)，提出了21世紀(jì)頭五年兒童發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和到2015年兒童發(fā)展的水平要達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的規(guī)劃思路。五年來，上海各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則，采取切實(shí)措施有效改善了本市兒童優(yōu)生、保護(hù)與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)了兒童健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，逐步縮小了與世界發(fā)達(dá)國(guó)家兒童發(fā)展平均水平的差距。具體表現(xiàn)在：
     ——兒童健康水平進(jìn)一步提高。兒童衛(wèi)生保健工作受到廣泛重視，通過加強(qiáng)規(guī)范化管理，并提供系統(tǒng)保健和特色服務(wù)，使上海兒童保健事業(yè)始終走在全國(guó)前列。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別為3.78‰、4.68‰，均低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。
     ——兒童教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。教育資源結(jié)構(gòu)和配置日趨合理，各年齡段入學(xué)率均達(dá)到99%以上，早期教育得到重視，義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)、均衡的目標(biāo)推進(jìn)，家庭教育受到廣泛關(guān)注，特殊教育的內(nèi)涵更加豐富。
     ——兒童權(quán)益保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。保護(hù)兒童的法制體系不斷健全和完善，全社會(huì)兒童優(yōu)先的意識(shí)、監(jiān)護(hù)人的教育責(zé)任意識(shí)和兒童的自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。
     ——兒童成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。不利于兒童生存、成長(zhǎng)的各種社會(huì)環(huán)境得到有效改善，兒童產(chǎn)品的監(jiān)管力度不斷加大，安全性不斷提高，兒童文化生活的可選擇性日趨豐富。
     “十五”期間，上海兒童發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，兒童整體素質(zhì)得到不斷提高，已初步取得了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的成效。面對(duì)“十一五”期間上海率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)和建設(shè)和諧社會(huì)的重任，進(jìn)一步提高上海兒童發(fā)展水平仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：兒童心理健康服務(wù)與指導(dǎo)亟需加強(qiáng)；學(xué)校、社會(huì)和家庭教育的一體化進(jìn)程有待加快；兒童的參與權(quán)需進(jìn)一步得到尊重；兒童產(chǎn)品的安全監(jiān)管力度需不斷加大；兒童文化作品的創(chuàng)作、社區(qū)兒童活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)等。為了進(jìn)一步明確上海兒童發(fā)展的新目標(biāo)和新方向，按照“科學(xué)發(fā)展、兒童優(yōu)先、與時(shí)俱進(jìn)”的原則，在“十五”上海兒童發(fā)展良好的基礎(chǔ)上，特編制本規(guī)劃。
     二、“十一五”發(fā)展思路和總體目標(biāo)
     在研制兒童發(fā)展目標(biāo)時(shí)，力求既體現(xiàn)先進(jìn)性、前瞻性和服務(wù)全國(guó)的特色，又體現(xiàn)上海率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與建設(shè)和諧社會(huì)中兒童發(fā)展的本質(zhì)特點(diǎn)與發(fā)展需求，力求通過規(guī)劃實(shí)施進(jìn)一步增強(qiáng)政府促進(jìn)兒童發(fā)展的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)“兒童優(yōu)先”原則成為各級(jí)政府及其職能部門的自覺行動(dòng)，切實(shí)將規(guī)劃實(shí)施納入各級(jí)政府及其職能部門的行動(dòng)議程和決策范疇。
     發(fā)展思路：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)兒童發(fā)展的全局，以滿足兒童發(fā)展需求為本，以促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng)為目的，切實(shí)貫徹“兒童優(yōu)先”原則。繼續(xù)保持兒童發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展中的兒童安全成長(zhǎng)環(huán)境；繼續(xù)尊重兒童的主體意識(shí)和參與權(quán)利，將全面提高兒童健康水平、受教育水平，保護(hù)兒童權(quán)益和優(yōu)化兒童成長(zhǎng)環(huán)境等方面作為“十一五”期間兒童優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，進(jìn)一步縮小上海兒童發(fā)展水平與國(guó)際大都市兒童發(fā)展水平的差距。
     總體目標(biāo)：以推進(jìn)與上海國(guó)際大都市發(fā)展戰(zhàn)略相一致的兒童發(fā)展為總目標(biāo)，不斷優(yōu)化兒童優(yōu)生、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會(huì)環(huán)境，使兒童充分享有受法律保護(hù)的各項(xiàng)權(quán)利；不斷滿足上海兒童發(fā)展的需求，保證兒童得到文化教育、醫(yī)療保健、生活?yuàn)蕵�、�?quán)益保障等全方位的公共服務(wù)；不斷提高兒童的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)兒童的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人；到2010年，使上海兒童發(fā)展水平接近或達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)兒童發(fā)展的平均水平。
     三、主要目標(biāo)和策略措施
     （一）進(jìn)一步健全婦幼保健服務(wù)體系，全面提高兒童身心健康水平
     主要目標(biāo)：
     ——有效提高出生人口素質(zhì)，將嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在7‰、9‰和15/10萬以下。
     ——進(jìn)一步健全婦幼保健服務(wù)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保證婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加。
     ——加強(qiáng)兒童心理健康的監(jiān)測(cè)與輔導(dǎo)。
     ——全面提高兒童健康水平，促進(jìn)社會(huì)各方和兒童對(duì)健康知識(shí)的了解與應(yīng)用。
     支持性指標(biāo)：
     1、加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測(cè)，做好新生兒疾病的篩查工作，苯丙酮尿癥、甲狀腺功能低下、聽力障礙篩查率達(dá)到90%以上。
     2、保持98%以上計(jì)劃免疫全程接種率。
     3、將四個(gè)月以內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。
     4、完善婦幼保健服務(wù)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，0-6歲兒童保健管理率達(dá)到95%以上，孕產(chǎn)婦保健管理率達(dá)到90%以上。
     5、加強(qiáng)兒童營(yíng)養(yǎng)監(jiān)控，控制中小學(xué)生單純性肥胖發(fā)生率的增長(zhǎng)，中小學(xué)生每年進(jìn)行一次體格檢查。
     6、15歲兒童牙周健康人數(shù)百分比達(dá)到60%以上，小學(xué)生齲齒充填構(gòu)成比達(dá)到35%以上。
     7、加強(qiáng)兒童用眼衛(wèi)生的宣傳和指導(dǎo)，中小學(xué)生視力不良新發(fā)病率控制在6.5%以內(nèi)。
     8、保證中小學(xué)生每天不少于1小時(shí)在校體育鍛煉。
     策略措施：
     1.1貫徹實(shí)施《上海市母嬰保健條例》、《上海市計(jì)劃生育條例》、《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》和《上海市市民體育健身?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)。進(jìn)一步完善保障兒童健康的配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度。
     1.2推進(jìn)提高出生人口素質(zhì)工作。加強(qiáng)三級(jí)預(yù)防、出生缺陷監(jiān)測(cè)和婚前、圍產(chǎn)期保��；全面開展孕產(chǎn)婦營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)；強(qiáng)化新生兒疾病篩查諸環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，視情逐步增加篩查的種類。
     1.3提高婦幼保健的服務(wù)和管理水平。全面改善各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件和服務(wù)效益；針對(duì)兒童保健的重點(diǎn)和難點(diǎn)指標(biāo)開展合作攻關(guān)；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)的作用。
     1.4加強(qiáng)兒童心理健康監(jiān)測(cè)和輔導(dǎo)。研究建立上海兒童心理健康評(píng)價(jià)體系，定期測(cè)查，加強(qiáng)監(jiān)控。完善教育機(jī)構(gòu)心理輔導(dǎo)機(jī)制，對(duì)中小學(xué)生加強(qiáng)心理健康輔導(dǎo)和評(píng)估；開設(shè)各區(qū)（縣）兒童保健機(jī)構(gòu)兒童心理咨詢門診；輔導(dǎo)和咨詢?nèi)藛T須持證上崗。
     1.5加強(qiáng)兒童營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生指導(dǎo)和體重管理。實(shí)施學(xué)生午餐質(zhì)量監(jiān)控計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和學(xué)校餐飲設(shè)施加強(qiáng)管理；學(xué)校要配備專業(yè)營(yíng)養(yǎng)師，規(guī)范兒童膳食行為；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)0-6歲兒童的肥胖監(jiān)測(cè)和干預(yù)，健全6歲以上兒童體重管理網(wǎng)絡(luò)。
     1.6督促兒童養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。學(xué)校要加強(qiáng)用眼衛(wèi)生和口腔衛(wèi)生的宣傳和視力矯正與保健指導(dǎo)，要求家長(zhǎng)配合學(xué)校養(yǎng)成兒童良好的生活習(xí)慣。社區(qū)要開展經(jīng)常性的衛(wèi)生知識(shí)宣傳和教育。
     1.7充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體在倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康生活方式中的作用。開辟和健全多層次、多形式和全方位的健康教育網(wǎng)絡(luò)與傳播途徑；在兒童中加強(qiáng)生命教育、心理健康教育、青春期教育、預(yù)防艾滋病教育和禁毒教育等。
     1.8重視殘疾兒童監(jiān)測(cè)和康復(fù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。不斷提高早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、早康復(fù)的能力，完善殘疾兒童報(bào)告制度；逐步建立和完善孤獨(dú)癥兒童的篩查、診斷和早期干預(yù)；努力為貧困家庭殘疾兒童創(chuàng)造康復(fù)條件。
     （二）進(jìn)一步優(yōu)化兒童教育發(fā)展條件，全面提高兒童受教育水平
     主要目標(biāo)：
     ——實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、均衡的義務(wù)教育，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育和高中教育的發(fā)展，提高教育的質(zhì)量和效益。
     ——以社區(qū)為依托，加強(qiáng)家庭教育服務(wù)與指導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)校、家庭和社會(huì)教育的一體化，提高家庭教育質(zhì)量和管理水平。
     ——保障處境不利兒童享有公平的受教育權(quán)。