就著奶茶吃馕是許多新疆人傳統(tǒng)吃早餐的習慣，因此，這也使得新疆維吾爾自治區(qū)開展“學生飲用奶計劃”具有了得天獨厚的優(yōu)勢。然而，由于種種原因，2006年新疆全區(qū)學生飲用奶日供應量僅維持在2萬至3萬份。2007年，為支持“學生飲用奶計劃”的發(fā)展，自治區(qū)人民政府決定每年拿出300萬元人民幣，用于學生飲奶知識的宣傳和對市場的培育。一年過去了，該區(qū)的“學生飲用奶計劃”得到迅速發(fā)展，城市乃至農村的許多學生都喝上了學生奶。
    政策扶持，擴大飲奶范圍
　　2007年9月27日，《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》出臺，《意見》提出要“加大國家學生飲用奶計劃的推廣力度，完善學生奶定點生產企業(yè)扶持政策，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。”國務院文件的下發(fā)，在新疆等西部地區(qū)引起了極大的反響。
　　新疆自治區(qū)學生奶計劃辦公室主任惠哲向記者介紹道：“國務院文件出臺后，新疆自治區(qū)人民政府立即行動起來，成立了4個調研組，利用半個月時間對全疆奶業(yè)進行了全面調研，學生奶計劃就是其中一項�！彪S后，自治區(qū)政府下發(fā)了《關于貫徹國務院促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見的實施意見》，《意見》指出，自治區(qū)財政每年將撥款2000萬元用于扶持奶業(yè)發(fā)展，其中300萬元用于支持學生奶計劃的推廣，連續(xù)撥款3年。
　　2008年，該區(qū)選擇烏魯木齊、喀什、哈密、伊寧、昌吉、克拉瑪依和庫爾勒7個城市的54所學校作為試點。這些學校的家庭收入相對較高，學生原來都有飲奶習慣，且學校位于城市，交通便利。按照計劃每所學校將獲得補助5萬元，主要用于保鮮冷藏設備的購置。自治區(qū)財政還將對“學生飲用奶計劃”推廣管理部門開展奶源基地、定點企業(yè)認定及乳品質量監(jiān)測監(jiān)督等工作進行補助，年補助資金為30萬元，其中5萬元用于獎勵在學生飲用奶推廣方面作出突出貢獻的企業(yè)、學校和學生。對于供奶企業(yè)的選擇，惠哲主任表示，要堅持屬地原則，以降低運輸成本，但同時還要引入競爭機制，增加學校的選擇機會。
　　推廣實施，尚需解決難題
　　政府的支持，為“學生飲用奶計劃”的進一步推廣創(chuàng)造了有利的環(huán)境，但對于“學生飲用奶計劃”的前景，惠哲主任并未表現(xiàn)出期望的樂觀。他說：“由于政府支持，我區(qū)的‘學生飲用奶計劃’得到了較好的發(fā)展，但在具體工作中還有許多困難需要克服�！�
　　他認為，制約“學生飲用奶計劃”開展主要有以下幾個問題：一是經濟問題。我區(qū)雖然在選擇試點城市和試點學校時考慮了家長的經濟條件和承受能力，但由于家庭之間的收入差距較大，對學生奶的態(tài)度也不盡相同，富裕家庭希望啟動，而貧困家庭則持反對意見。過去，新疆的學生飲用奶為每盒1.25元，由于成本上漲，目前已提高到1.50元，即使政府每盒補貼0.50元，家長自己掏1.00元也是很難將“學生飲用奶計劃”實施好的。
　　二是傳統(tǒng)的飲奶方式阻礙了“學生飲用奶計劃”的推廣。實施國家“學生飲用奶計劃”的目的之一是培養(yǎng)孩子的飲奶習慣，新疆居民歷來就有飲奶習慣，但飲奶方式主要以自家奶牛產的奶或購買散奶為主。許多家長認為，一方面自己的孩子早上已經在家喝了奶，沒有必要再到學校飲奶；另一方面目前新疆的散奶價格為每公斤3元，只要花3元錢，全家都可以喝上牛奶。而一盒200mL的學生飲用奶要花1.5元，只能一個人喝，經濟上顯然不劃算。
　　三是學校積極性不高。推廣“學生飲用奶計劃”，經濟不是主要問題，關鍵在學校。而現(xiàn)在的學校有三怕：怕麻煩、怕?lián)�責任、怕干涉。學校是推廣學生奶計劃的關鍵環(huán)節(jié)，如果學校領導有畏難情緒，即使學生飲用奶進了學校，最后還是有可能被請出校園。
　　四是收費遇到困難。2004年，教育部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的意見》�！兑庖姟芬�(guī)定，“從2004年秋季新學年開始，在全國義務教育階段學校推行‘一費制’收費辦法”�！耙毁M制”是指在嚴格核定雜費、課本和作業(yè)本費標準的基礎上，確定一個收費總額，然后一次性統(tǒng)一向學生收取，而學生奶并非在此之列。因此，學校擔心收取學生飲用奶費用會引起家長的不滿。這也是學校產生“三怕”的重要原因之一。
    成效如何，關鍵看落實
    新疆自治區(qū)教育廳體育衛(wèi)生與藝術教育處處長安尼瓦爾吾斯曼負責學生奶計劃工作的時間不長，但卻對這項工作有著深刻的認識。
　　安處長認為，身體的健康狀況與飲食習慣有著密切的關系，而學生的飲食習慣多半是在學校養(yǎng)成的，特別是小學和初中階段。因此，非常有必要在學校實施和推廣國家“學生飲用奶計劃”。
　　他指出，收入不是影響新疆學生奶計劃發(fā)展的主要因素。雖然新疆城鄉(xiāng)居民的收入仍低于全國平均水平，但是收入增長較快，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13785.81元，農村經濟好轉，農村居民的人均純收入也已經超過了3000元。“這種經濟收入水平表明，在新疆開展學生奶計劃應該不存在經濟條件的限制因素，況且自治區(qū)財政對學生奶計劃的支持力度也加大了，由原來的200萬元提高到300萬元。這樣看來，新疆學生奶計劃的前景是美好的。”
　　安處長同時強調，新疆“學生飲用奶計劃”的成功與否，關鍵看落實。這需要學生飲用奶領導小組的各個成員單位樹立“一切工作為了孩子”的指導思想，加強配合。安處長還介紹了教育廳為了擴大學生奶計劃宣傳力度而采取的一些具體措施，如開展飲奶知識競賽，利用健康教育教室開展心理輔導，利用校園文化建設的條件宣傳安全飲奶知識；教育廳、衛(wèi)生廳還聯(lián)合下文，要求每所學校必須配備兼職的校醫(yī)，處理緊急事件，以保證學生飲奶的安全，同時對學生的健康狀況進行監(jiān)測。
　　盡管新疆推廣學生飲用奶的過程并非一帆風順，但在政府切實有效的支持、企業(yè)高度熱情的參與下，我們似乎已看到了新疆“學生飲用奶計劃”的希望。期待新疆“學生飲用奶計劃”明天更美好。