9月2日國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公布了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)這是對(duì)今年4月出臺(tái)新版《中華人民共和國(guó)食品安全法》關(guān)于嬰幼兒配方奶粉管理的落實(shí)和實(shí)施的具體辦法征求意見(jiàn)。

根據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)目前國(guó)內(nèi)嬰幼兒品牌數(shù)達(dá)到2000多個(gè)各品牌配方之間差距很小品牌和配方的混亂讓消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品認(rèn)知度很差不利于其對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉信心恢復(fù)。此次配方注冊(cè)制實(shí)施有助于清理多而雜亂的品牌也有助于提升行業(yè)門(mén)檻激勵(lì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品配方研發(fā)提供更加適合中國(guó)嬰幼兒的高品質(zhì)產(chǎn)品。對(duì)標(biāo)簽進(jìn)一步規(guī)范避免產(chǎn)品夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)有助于形成良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍提升消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品忠誠(chéng)度。

但是當(dāng)前中國(guó)奶粉產(chǎn)業(yè)與國(guó)際快速接軌推進(jìn)跨國(guó)監(jiān)管和加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品管理已經(jīng)迫在眉睫。有數(shù)據(jù)顯示2014年中國(guó)嬰幼兒奶粉按照出廠(chǎng)價(jià)計(jì)算銷(xiāo)售約700億其中純進(jìn)口奶粉比例不斷提高。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)2014年進(jìn)口小包裝嬰幼兒奶粉12萬(wàn)噸預(yù)計(jì)今年進(jìn)口量達(dá)到14萬(wàn)噸除此之外海淘、跨境電商、代購(gòu)等方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)奶粉預(yù)計(jì)超過(guò)180億未來(lái)進(jìn)口奶粉(包括中國(guó)企業(yè)海外投資建廠(chǎng)生產(chǎn))在市場(chǎng)占主導(dǎo)的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯。目前國(guó)內(nèi)2000多個(gè)品牌其中至少有一半品牌是來(lái)自海外大多是代工生產(chǎn)。在此背景下即將出臺(tái)奶粉配方注冊(cè)制要求僅限于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)將不能起到削減品牌整頓市場(chǎng)的效果。純進(jìn)口品牌不受此法規(guī)限制只會(huì)鼓勵(lì)越來(lái)越多企業(yè)到海外生產(chǎn)再進(jìn)口國(guó)內(nèi)同時(shí)也讓海外企業(yè)不再投資國(guó)內(nèi)生產(chǎn)這不僅減少?lài)?guó)內(nèi)就業(yè)和稅收同時(shí)將使國(guó)內(nèi)奶粉生產(chǎn)進(jìn)一步萎縮。

關(guān)于標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)不再明示具有某種功能本意是防止企業(yè)夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)但是單純僅做如此規(guī)定會(huì)降低企業(yè)研發(fā)積極性并且為降低成本不再奶粉中添加價(jià)格較貴的營(yíng)養(yǎng)輔料。既然是配方一說(shuō)而不是普通食品只要獲得充分有充分科學(xué)依據(jù)具備功能性就可以在說(shuō)明書(shū)中闡述清楚但不可以此為營(yíng)銷(xiāo)噱頭或者相關(guān)部門(mén)在奶粉配方國(guó)標(biāo)中做進(jìn)一步要求。另外添加的輔料也有品質(zhì)高低之分相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)已有輔料標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合奶粉國(guó)標(biāo)做相應(yīng)的規(guī)定對(duì)沒(méi)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)盡快出臺(tái)嬰幼兒奶粉輔料標(biāo)準(zhǔn)。比如:添加DHA必須來(lái)自什么標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品植物油必須是非轉(zhuǎn)基因等。另外相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)嬰幼兒及兒童食品、藥品基礎(chǔ)及相關(guān)管理?xiàng)l例允許有條件的企業(yè)可以在國(guó)內(nèi)依法做相關(guān)試驗(yàn)。

針對(duì)此次出臺(tái)《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)中的不足筆者特提出以下兩點(diǎn)建議：

一、是規(guī)定凡是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)及流通的奶粉品牌及配方都必須經(jīng)過(guò)配方注冊(cè)許可。這樣可以將純進(jìn)口奶粉納入其中有效提升政策實(shí)施效果。同一企業(yè)注冊(cè)一個(gè)產(chǎn)品配方不同企業(yè)目前還沒(méi)有要求由于國(guó)內(nèi)對(duì)奶粉生產(chǎn)許可證嚴(yán)格管理不存在一個(gè)企業(yè)拆分為二規(guī)避政策但是海外生產(chǎn)就有條件規(guī)避當(dāng)前政策要求因此針對(duì)海外生產(chǎn)企業(yè)一方面可以參照目前注冊(cè)制要求進(jìn)行實(shí)施管理一方面在海外不同企業(yè)間存在配方差別不大的應(yīng)堅(jiān)持“品牌歷史早、配方注冊(cè)早”原則進(jìn)行區(qū)分不同企業(yè)配方相同或相似的應(yīng)看誰(shuí)品牌配方投放市場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)或者誰(shuí)在中國(guó)相關(guān)部門(mén)注冊(cè)時(shí)間早。

二、是明確要求標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)不得做功能、保健等方面的宣傳和營(yíng)銷(xiāo)不得使用夸大的文字和符號(hào)。但可以規(guī)定凡是有創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)過(guò)并由權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)審的可以獲得保護(hù)為鼓勵(lì)創(chuàng)新國(guó)家應(yīng)給予政策優(yōu)惠企業(yè)研發(fā)成果可以進(jìn)行推廣式宣傳并在相關(guān)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中作進(jìn)一步闡述。

長(zhǎng)期來(lái)看隨著對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步深入不僅僅是嬰幼兒配方奶粉未來(lái)海外各類(lèi)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉包括乳制品、肉制品、生鮮食品、快消零食等都將涌入中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng);與此同時(shí)進(jìn)口的方式不再是傳統(tǒng)大批量組織進(jìn)口目前通過(guò)海淘、跨境電商等方式促使進(jìn)口呈現(xiàn)“碎片化”發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此無(wú)論從進(jìn)口量還是進(jìn)口方式來(lái)說(shuō)都對(duì)我們的海外食品進(jìn)口監(jiān)管提出考驗(yàn)。最近嬰幼兒奶粉跨境電商急劇升溫但對(duì)跨境、小批量甚至碎片化的進(jìn)口難以監(jiān)管讓跨境電商奶粉存在一定購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)消費(fèi)者利益無(wú)法保障。

針對(duì)海外進(jìn)口生產(chǎn)及來(lái)源管理筆者特提出以下建議:

一、是與生產(chǎn)所在國(guó)建立跨國(guó)監(jiān)管合作體系實(shí)現(xiàn)從源頭到終端無(wú)縫銜接監(jiān)管。兩國(guó)在產(chǎn)品檢測(cè)手段、方法及標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行統(tǒng)一在相關(guān)法律上進(jìn)行協(xié)商。對(duì)于新型的跨境電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)兩國(guó)共同監(jiān)管治理。

二、是與生產(chǎn)國(guó)建立以預(yù)防為主的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)兩國(guó)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)信息分析和應(yīng)急處理能力建立跨國(guó)食品安全信息跟蹤、采集和分析制度對(duì)所收集到的食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析和評(píng)估預(yù)測(cè)危害發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。

三、是嘗試建立跨國(guó)食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問(wèn)題的有效途徑之一一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件可以通過(guò)記錄或標(biāo)識(shí)進(jìn)行追溯及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品降低危害程度。建立跨國(guó)食品追溯體系不僅可以有利保障國(guó)內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)權(quán)益同時(shí)可以有助于分清責(zé)任事故及時(shí)做出召回和賠償。

四、是建立跨國(guó)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制加強(qiáng)海外進(jìn)口商、進(jìn)口平臺(tái)及生產(chǎn)企業(yè)的管理。一方面政府對(duì)于進(jìn)口商、平臺(tái)、企業(yè)登記備案建立誠(chéng)信檔案;另一方面完善消費(fèi)者舉報(bào)制度對(duì)于跨境購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品、來(lái)源不合格的可以舉報(bào)到當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)對(duì)進(jìn)口來(lái)源實(shí)施調(diào)查和上網(wǎng)公示并通報(bào)所在國(guó)監(jiān)管部門(mén)。